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大型体育赛事、演唱会、年会等大型群众性活动的主办方在举办活动的准备阶段,都会遇到一个必须直面的环节——公安报批。! r9 C9 w. o" C5 s' M* e
同时公安报批的文件材料准备(也称大型群众性活动安全工作方案)又是这个环节中心必不可少而又最繁琐的工作。原因在于很多主办方不明确或者说心中没有底,这个公安报批材料究竟应该包含哪些材料,每份材料中究竟要体现哪些要点,更有不同城市的公安机构,可能对同样性质的材料的叫法完全不同,导致主办方在准备公安报批材料的时候往往一头雾水,最终就只能出钱找第三方承办公司整理套用一沓文本,可想而知的最终结果是具体操作与材料文本严重脱节,用更严肃的态度来看就是“说一套、做一套”。3 n+ W6 i) f" [/ S; q" N% }5 C
笔者认为,一份精心准备的公安报批材料首先可以梳理清楚活动的概况,同时在梳理的过程中,应由主办方跟票务公司、安保公司、舞台搭建公司、经纪公司等,就各个环节落实方案、细化操作流程、明确职责范围,材料中至少应包括活动前的准备、活动中的安排、以及活动过程中可能的突发情况紧急预案。从主观角度来看这既是在准备申报材料,更是在拟写、预演一场活动的工作方案,因此只有事无巨细的文本材料才是一份真正意义上合格的公安报批材料。这里笔者就越俎代庖一下,根据自己的经验,谈谈一份公安报批材料至少应该包括哪些材料。" p: J- @8 H; x) C
目前针对举办大型活动的管理,依据的是2007年国务院颁发的第505号《大型群众性活动安全管理条例》(以下简称505号文)。* D& e' s4 b3 R
505号文比较明确的界定了“大型群众性活动”的概念,是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动,如体育比赛、演唱会、音乐会等文艺演出、展览、展销等。换句话说,预计参加人数(针对商业活动,这个参加人数也就是可售票数量)在1000人以上的活动,就需要活动承办方向公安机关申请安全许可。, Q& Q1 e9 r5 u( o
505号文同时明确举办大型群众性活动,“坚持承办者负责、政府监管的原则”,承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案。大型群众性活动安全工作方案包括下列内容:
" ?+ H* F* \& Q1 k p. Z (一)活动的时间、地点、内容及组织方式;5 b, I9 F# m3 j s8 C; G k9 A
(二)安全工作人员的数量、任务分配和识别标志;1 x# z6 O" L& y* \' j
(三)活动场所消防安全措施;
: a; i, [1 `4 J, h4 j (四)活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数;, C9 I2 o. p8 k& T1 p" J" {) q5 A
(五)治安缓冲区域的设定及其标识;3 ~5 D7 V- k K/ w
(六)入场人员的票证查验和安全检查措施;
2 e$ N6 D3 v0 Z3 j: @ (七)车辆停放、疏导措施;9 n# ]7 R* Q n$ O7 n/ Y9 [/ m0 k
(八)现场秩序维护、人员疏导措施;
' Q6 l: U* j' W ~ (九)应急救援预案。
7 Y2 P/ f% L6 J2 `2 h9 w 上述九点是公安报批材料的必备要素,具体落到纸面上笔者认为至少需要包含以下内容。# i/ u* P+ w) p6 T, o
一《大型群众性活动安全许可申请表》
/ |, N: V, I1 E3 r2 ^ 该表格一般由各地公安机关提供模板,承办者应当就活动基本概况,如活动时间、地点、内容等如实填写。同时明确活动承办方、舞台搭建方、安保安检提供方、场地提供方、票务公司的主要负责人及项目负责人联系方式及职责范围,并由各单位负责人签字并加盖公章。 e( o5 V5 G- m5 B- {7 M
同时出具正式委托书,委托承办公司专员负责办理相关手续,为报批材料的真实性承担责任。 |
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